高质量专卖市场监管体系的构建与实践

摘要：本文深入探讨了提升专卖管理工作水平的重要性及实现途径。通过对 “高质量发展”及“专卖市场监管” 概念内涵的剖析，明确了高质量发展的专卖市场监管体系的特征及建立原则。分析当前专卖市场监管的现状及存在问题，包括市场监管指导思想不坚定、工作创新动力不足、工作质量评价激励体系不完备、宣传引导作用不明显等。在此基础上，提出了建立高质量发展的专卖市场监管体系的思考，确立 “高质量” 评价体系为基点，以 “科学可持续发展” 为目标，以 “各方积极参与” 为标志，为提升专卖管理工作水平提供了理论依据和实践指导。

关键字：专卖管理；市场监管；高质量发展；评价体系

在当前经济发展的新形势下，烟草专卖市场监管面临着诸多挑战与机遇。如何建立高质量发展的专卖市场监管体系，提升专卖管理工作水平，成为摆在专卖管理部门面前的重要课题。

一、当前现状

近年来，各级专卖管理部门积极响应国家局号召，以雷霆万钧之势大力推进市场监管与执法体系建设，取得了较好成效。通过构建完善的大专卖联动机制，实现了跨部门、跨区域的紧密协作，有效整合了执法资源，形成了强大的监管合力。同时，创新性地实施案件成果共享制度，不仅促进了执法信息的快速流通与高效利用，还极大地提升然而，在成绩的背后，我们也应清醒地认识到，当前专卖市场监管工作仍存在诸多不足，亟待解决。这些问题包括市场监管指导思想不坚定、市场管理方式落后、工作创新动力不足、质量评价激励体系不健全以及宣传引导作用不明显等方面，这些问题的存在制约了专卖市场监管工作的进一步发展，需要通过深化改革、创新机制和强化队伍建设等措施加以解决，以期在未来能够更好地服务于经济社会发展大局，保障国家利益和消费者权益。门更是展现出了非凡的战斗力与执行力，通过精准研判、重拳出击，成功破获了一批批大案要案，有效遏制了假烟、走私烟等违法产品的泛滥势头，保障了消费者的合法权益。这一系列举措的实施，不仅显著增强了专卖管理部门的打假打私及大要案查处能力，也进一步提升了公众对专卖管理工作的信任度和满意度。

二、存在的问题及原因分析

在看到成绩的背后，专卖管理部门也应清醒地认识到，当前专卖市场监管工作仍存在不足，亟待解决。这些问题的存在制约了专卖市场监管工作的进一步发展，需要通过深化改革、创新机制和强化队伍建设等措施加以解决，以期在未来能够更好地服务于经济社会发展大局，保障国家利益和消费者权益。

（一）市场监管指导思想不坚定，市场管理方式落后。一是过于强调 “打源头、端窝点、破网络”，放松对零售终端的管理，导致市管员与客户经理在零售户中的认知度存在较大差距。二是市场监管方法创新不够，“放管服”、“双随机、一公开”、 APCD 工作法执行力度还需要进一步提升，有的县级局在转变监管方式方面行动迟缓。表现在对市场监管的全面性认识不足，未能及时适应监管改革的要求，工作执行缺乏力度和监督。三是违法大户监管还需要进一步加强，目前虽然已经建立了一定的大户治理体系，但在实际操作过程中，仍然存在漏洞和盲区。一些违法大户利用复杂的供应链条和隐蔽的交易手段逃避监管，导致市场上非法卷烟流通现象时有发生。此外，部分地区在治理大户的过程中，资料整理工作流于形式，缺乏实质性的进展，无法真实反映市场状况。

（二）工作创新动力不够。创新方式方法解决问题的少，大部分创新主要围绕办案装备和提升专卖人员素质上，不仅未能体现创新思维的重要性，反而暴露出一种依赖外部条件的心态，忽略了通过内部挖潜和机制优化来提升工作效率的可能性。人员配置问题作为长期困扰专卖管理工作的难题之一，未能得到有效的解决，基层单位往往未能立足现状，充分利用现有资源推进工作，相反，有的人员思想不统一，执行过程中表现出畏难怕苦的情绪，这种消极态度严重影响了工作的整体进展。同时，由于缺乏创新意识和积极进取的工作态度，许多长期存在的问题始终得不到有效的解决办法，导致工作效率低下，影响了专卖市场监管的整体效能，因此迫切需要通过加强思想教育、优化激励机制等方式来转变观念，激发广大干部职工的积极性与创造性，共同寻求破解难题的新路径，以适应新时期专卖市场监管工作的需求。

（三）工作质量评价激励体系不完备。工作质量评价激励体系不完备，具体表现在市场监管质量评价控制体系的不完备上，有的县级局工作开展存在不平衡现象，这种不平衡不仅体现在工作进度上，还反映在工作质量的参差不齐上，标准化管理目标体系考核指标设定单一，各指标之间彼此独立，缺乏有机联系，未能有效地纳入市场监管质量评价体系之中，使得该体系无法对各项市场监管工作提供有效的监控和支持，也无法指出具体的提高路径和办法，这容易导致错误的工作导向，使得一些关键环节得不到应有的重视。同时，有的工作质量评价机制也不够完备，专卖管理人员普遍感到工作压力巨大，由于个人工作目标不清晰、计划不明确，导致个人能力的提高不明显，工作的主动性和积极性受到抑制，加之评价体系本身的不完善，未能充分发挥其应有的激励作用，使得许多重要工作的推进显得尤为吃力，这些问题的存在不仅影响了专卖市场监管的整体效能，也削弱了工作人员的士气和凝聚力，亟需通过完善评价体系，明确工作目标，细化考核指标，强化激励机制，从而全面提升专卖市场监管工作的质量和效率。

（四）宣传引导作用不明显。宣传引导功能在现代社会管理体系中至关重要，但目前的情况显示，尽管零售户对烟草局禁止性规定的知晓度较高，而对于实际发生的处罚情况却知之甚少。这表明宣传引导工作在实际执行过程中缺乏系统性和连贯性设计，未能充分发挥其应有的教育引导零售户守法经营的作用，导致许多零售户即使知道相关法规的具体要求，但在日常经营活动中仍然可能因为侥幸心理或其他原因而违规操作，从而增加了市场监管的难度和复杂性。为了改变这一现状，需要从顶层设计入手，系统地规划宣传引导活动，不仅要确保禁止性规定的信息能够广泛传播，更要让实际的处罚案例成为宣传教育的一部分，以此形成强有力的震慑效应，增强零售户的守法意识。此外，还需充分利用现代信息技术手段，如大数据分析、社交媒体平台等，精准定位宣传对象，定期发布典型案例，开展线上线下相结合的宣传教育活动，增强宣传的针对性和有效性，最终达到节约执法资源、保障监管重点工作的顺利开展、提高管理效能的目的，确保专卖市场监管体系能够在宣传引导功能的支持下更加高效地运行。

三、工作措施

（一）确立“高质量”评价体系为基点。

一是加快专卖市场监测评价指标体系建设。在保持当前各项工作稳定性的基础上，探索建立“专卖市场监督管理高质量发展” 监测评价指标体系与实施办法，对标行业内外先进单位，合理设计专卖市场监管体系的评价内容、评价指标，确立科学的评价方法，开展专卖市场监管体系质量评估，探索建设高质量发展的专卖市场监管体系搭建平台。二是要将“APCD”工作法与“放管服”改革、“双随机、一公开”监管改革等最新工作方式紧密结合，充分将相关信息平台运用起来。三是要对监管评价体系进行动态调整，持续完善。实行动态修订机制，根据行业专卖管理最新要求和市场发展情况适时调整完善，确保评价体系更加符合实际，有效推动专卖市场监管体系高质量发展。

（二）以“科学可持续发展”为目标。

一是坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，强化研究、科学谋划、系统设计、有序推进，确保每一个环节都能够紧密衔接，形成闭环管理，为高质量发展奠定坚实基础。二是建立健全长效机制，建立推动高质量发展工作落实的有效机制，形成包括政策制定、任务分解、协调推动、科学评估、反馈完善、整改提升在内的长效机制，通过这一系列机制的建立和完善，专卖市场监管工作将能够更好地适应新形势下的要求，不断提升管理水平和服务质量，形成一套可复制、可推广的成功经验。三是通过持续的机制建设和优化，专卖市场监管工作不仅能够在短期内取得实效，还能在长期内保持持久的生命力和竞争力，确保专卖市场监管体系能够持续健康发展，最终实现专卖市场监管工作的现代化转型，为烟草行业的高质量发展提供强有力的支撑。

（三）以“各方积极参与”为标志。

一是坚持“以人为本”，充分考虑“人”的主观意愿、合理诉求及个人提升，通过建立高质量发展的专卖市场监管体系过程，合理评定、全面了解和准确描述各地专卖市场监管工作的现状与成效。二是开展对整个过程及管理内容的检测、衡量与核实，确保每一个细节都能得到客观公正的评价，对各岗位业绩的优劣、能力水平的高低、工作态度的好坏以及履行职责的具体状况进行全面而细致的评估，使每一个环节都能够在实践中得以优化和完善，让高质量发展的理念不仅仅停留在口号上，而是真正落实到每一个具体行动之中，调动各方的积极性与创造性，形成一种良性循环，促使全体工作人员不断提升自身的业务能力和职业素养。三是增强监管工作的实效性和针对性，最终实现高质量发展的专卖市场监管目标，确保专卖市场监管体系不仅在形式上，更在实质上达到高标准、严要求的专业水准，从而更好地服务于社会经济发展大局，保障国家利益和消费者权益不受侵害。

综上所述，建立高质量发展的专卖市场监管体系，提升专卖管理工作水平是一项长期而艰巨的任务。通过建立高质量发展的专卖市场监管体系，能够更好地适应经济发展的新形势，有效解决当前存在的问题。在未来的工作中，各级专卖管理部门要不断完善评价体系，坚持科学可持续发展，充分调动各方积极性，以创新的思维和务实的行动，推动专卖管理工作迈上新台阶，为烟草行业的持续健康发展提供坚实保障。