安徽省局优化营商环境、提升政务服务工作纪实

2023年，办理烟草专卖零售许可证相关业务23.65万件，网办比例达91.72%；“5日办证、5日可订货”模式达标率98.94%，接收政务服务评价5218条……一组组数据是安徽省烟草专卖局推行烟草专卖行政许可阳光政务工作的生动注脚，更是可量化、可感知的群众满意度和获得感。

数据共享“一网办”、应进必进“一门办”、集成服务“一窗办”、提升效率“一次办”……去年以来，安徽省局贯彻落实省委关于“改进工作作风，为民办实事、为企优环境”要求，在全省烟草商业系统开展政务服务专题调研，聚焦解决群众急难愁盼，构建“布局管控、数字平台、智慧预判、规范操作”阳光政务新模式，让政务服务更有温度，让营商环境更有热度，让惠民答卷更有厚度。

聚焦“一个点”：创优营商环境

欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。

城市的高质量发展，离不开营商环境的持续优化。营商环境是“水”，水美则鱼肥；营商环境是“土”，土沃则稻香。安徽省局将“坚持零售户总量合理稳定”作为优化营商环境的重中之重，着力提高许可管理跨周期、逆周期调节水平，确保零售户利润维持在合理水平，确保营商环境“土质”更优、“肥力”更足。

“个体工商户是经济运行的‘毛细血管’，是社会就业的‘蓄水池’，更是激活市场经济的‘一池春水’。确保零售户总量与烟草制品需求相适应事关零售户盈利，优化零售点布局、提高规划科学性十分重要。”安徽省局专卖处处长江南坚定地说。

本着“因地制宜”原则，安徽省局以课题项目为引导，探索构建基于主成分回归法和时间序列法的零售点合理容量测算模型，为全省各地市烟草制品零售点合理容量提供指导；印发全省烟草制品零售点布局规划指导意见，为全省零售点布局管理科学化、规范化、优质化提供政策支撑。

加强布局管理是稳定零售户数量的“入口关”。如何强化后续监管，有序清退一批证照不符、证址不符、长期不经营等不适格主体，把好“清退关”？安徽省局以“条款适用解读+常见问题答疑”的形式，进一步规范烟草专卖零售许可证使用和管理，依法控证、柔性控证、科学控证，强化后续监管，畅通退出机制，不断提升许可管理精细化水平，提高政务服务质量。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。为更好适应政务服务现代化需求，今年以来，马鞍山市局对阳光政务新模式进行深入细致研究，围绕“排队轮候管理”“集中时点释放号源”“市场主体综合服务”等9类业务，梳理出24项功能，通过数据驱动、平台赋能，为零售户提供一体化、精细化服务。

聚焦“一张网”：提升政务服务

“这就好了吗？真是太快了！”近日，家住黄山市屯溪区的零售户赵杰在手机APP上办理许可证延续业务，不到一天就完成了。“申请只要几分钟，需要准备什么材料，网上备注得清清楚楚。”零售户的快捷感受得益于安徽省局建立的“一窗受理、多端协同、规范审批、高效送达”全流程服务链。

政务服务的质效首先反映在速度上，这也是群众最直接的感受。

2023年，安徽省局打造“7×24小时随时办零跑腿”政务服务品牌，以全省专卖监管一体化平台为突破口，协同营销、物流等部门，疏通业务堵点，在全省专卖监管一体化平台中嵌入“5日办证、5日可订货”许可模式，进一步健全组织架构，高质量推动“一网通办”“全程网办”。全年新办、延续烟草专卖零售许可业务23.65万件，网办率91.72%，处于行业前列。

“平台已完成与省市场监督管理局营业执照信息库对接、功能在线检测达标完成”“平台已完成与省残疾人联合会平台的残疾人基本信息库对接、功能在线检测达标完成”……

随着全省专卖监管一体化平台个性化功能的上线应用，“证照比对”“特殊群体校验”“节点提醒”“超期预警”“综合查询”等功能不断丰富，提醒与预警并存，审批与监督同步，“5+5”全过程管控能力大幅提升，许可管理和政务服务更加公平公正、规范高效。

今年以来，全省烟草专卖零售许可业务平均办理用时仅1.74天，营销入网平均用时仅1.18天，“5+5”达标率99.80%。“一窗受理、多端协同、规范审批、高效送达”的全流程服务，进一步优化办证流程、缩短办证时限，跑出了政务服务加速度。

安徽省局还推进12313、12345两个热线系统深度融合，进一步延伸服务“触角”。通过实行双号并行，创新座席员“2+1”阶梯式机动排班工作法，创建12313热线“接听即受理”的移动派单新方式，人工服务接通率提升到99.5%以上，座席和承办满意率均保持在99%以上，省12345转办工单完成率、群众满意率均达100%，融合打造了一张“听得见”的热线服务名片。

聚焦“一面屏”：增强阳光指数

初夏，宿州市萧县官桥镇的袁德金在烟草专卖监管工作人员的指导下，线上提交了零售许可申请。从申请受理到上门核实，从审核审批到结果反馈，许可证办理的各环节，“不仅能网上办理，还能实时查询审批流转的过程，方便又透明，我感觉放心。”他满意地说。

置身数字化浪潮，安徽省局围绕“上云、用数、赋智”，强化数据治理，深入探索专卖监管与数字化融合转型路径，打通信息共享的“主动脉”和“毛细血管”，推动线上线下政务服务融合发展，最大限度利企便民。

在淮南凤台政务服务大厅内，一台立体式触摸查询一体机，提供全天时申请、全过程查询的办证服务。“开放”“自助”“便捷”的人机相互体验，渗透着智慧、透明、温暖、信任的阳光政务理念，提升了群众的幸福感与参与感。

“有了这台‘聪明’的机器，办理许可证只要轻轻一点，就能清晰地看到申请界面，申请后还能在这里查到办理进度，真是太方便了！”来烟草专卖政务服务大厅办事的群众非常高兴。

在优化政务服务水平的基础上，安徽省局持续丰富全省专卖监管一体化平台功能，建立专卖行政许可决策大屏，打造现代化标准的目视化管理，满足行政许可受理、核查、决定、入网全流程管控需求，“目标设定”“进度跟踪”“达标状况”多模态、多方位展示全省烟草专卖零售许可办理情况的综合效果。

搭乘数字化转型的快车，安徽省局正进一步研究“支持自动抽取或导入许可、处罚标准案卷”“支持智能纠错与智能提示尚未办结的文书”在线卷宗评审功能，建立“数据不可更改，标准不可误读，流程不可逾越”的内控机制，保证行政许可权力在阳光下运行，提升政务服务的公信力和满意度。

利民之事，丝发必兴。下一步，安徽省局将持续以政务环境之“优”，谋高质量发展之“进”，不断拓展政务服务新空间，用心用情提升政务服务水平，全力擦亮“7×24小时随时办零跑腿”政务服务品牌，让群众好办事、快办事、办成事，以便捷、优质、高效的政务服务环境为发展新质生产力提供有力保障，助力区域经济向更高质量发展。